第一章发展背景
第一节发展机遇
经济全球化和区域经济一体化的深入发展，加强区域合作与交流成为当前世界经济发展的一个重要潮流。北部湾经济区地处华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，具有独特的区位优势和条件，是我国与东盟合作的前沿地带和“桥头堡”，是我国西南地区最便捷的出海大通道，战略地位突出，开发潜力巨大。整合北部湾经济区内各类资源，加快开放开发步伐，构筑区域主导优势，是顺应区域经济一体化发展趋势的必然选择。
国家发展改革委会同有关方面，研究制定了《广西北部湾经济区发展规划》，经国务院同意，印发广西贯彻实施，标志着广西北部湾经济区开放开发正式上升为国家战略。通过批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，国家赋予北部湾经济区的功能定位是：立足北部湾、服务“三南”（西南、华南和中南）、沟通东中西、面向东南亚，充分发挥连接多区域的重要通道、交流桥梁和合作平台作用，以开放合作促开发建设，努力建成中国—东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作区。为实现这一目标，北部湾经济区发展的战略重点是：优化国土开发，形成开放合作的空间优势；完善产业布局，形成开放合作的产业优势；提升国际大通道能力，构建开放合作的支撑体系；深化国际国内合作，拓展开放合作的新空间；加强社会建设，营造开放合作的和谐环境；着力推进改革，创新开放合作的体制机制。
北部湾经济区新的发展形势和任务为人才队伍建设创造了良好的发展环境。人才发展政策、机制将随着经济的发展而变得更为灵活，人才成长环境变得更为宽松，聚才平台和载体大幅增加，大批高素质人才随产业项目建设而迅速聚集，人才交流与合作更为频繁，人才国际化水平将大大提高。人才发展面临着重大的历史发展机遇。
第二节发展基础
“十五”期间，广西坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和科学人才观，紧紧围绕经济社会发展目标,深入贯彻落实人才强桂战略，积极创新人才工作体制机制，加大人才开发力度，干部人事制度改革取得新进展，人才队伍建设成绩凸显，为加快北部湾经济区发展奠定了良好基础。
——人才发展环境不断优化。“人才资源是第一资源”、“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”、“以人为本”的观念深入人心，有利于优秀人才脱颖而出、健康成长的社会环境正在形成；党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局基本建立。
——人才队伍总体实力不断增强，结构分布趋于合理。截止2006年底，区域内党政人才队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍（以下简称“三支人才队伍”）人才总量达4251万人；人才素质明显提升，三支人才队伍中本科以上高层次学历人才占人才总量的比例为30%以上。区域内人才分布日趋合理，第一、二、三产业人才分布进一步优化；教育、卫生、文化等公共服务业领域的人才保持增长；非公经济和社会工作组织中的人才数量逐年增加，高技术产业、现代物流业、加工制造业、现代服务业领域的人才数量稳定增加。
——人才小高地建设成效显著。区域内各地集中优势人力、财力、物力，采取特殊政策和措施，依托重点产业、重点项目、重点学科和优势企事业单位，建起了一批人才小高地，其中自治区级人才小高地31个，市级人才小高地24个。通过人才小高地建设，集聚了一批高层次人才，转化了一批科研成果，促进了一批产业升级，人才小高地在人才资源开发中的示范辐射带动作用得到进一步发挥。
——干部人事制度改革取得一定成效。《中华人民共和国公务员法》顺利实施；以人员聘用制改革为重点的事业单位人事制度改革和职称制度改革不断深入，企业经营管理人才选拔任用机制进一步完善；干部人事宏观管理体系和政策法规体系逐步完善，符合党政机关、国有企业和事业单位不同特点的分类管理、各具特色的人事管理制度初步建立。
——人才资源市场化配置步伐加快。区域内各地人才市场建设发展态势良好，初具规模，相继建立了一批有形市场与无形市场（网上人才市场），服务领域不断拓宽，服务功能不断提升，人才派遣、人才代理等业务取得新突破。人才配置逐步从政策性配置过渡到市场化配置与宏观调控相结合，市场在人才资源配置中的基础性作用得到有效发挥。
第三节面临挑战
人才是关系北部湾经济区开放开发成败的关键。培养和吸引一大批高层次、创新型、复合型的领军人才和学术、技术带头人，建设一支数量充足、结构合理、素质优良、创新能力强的人才队伍，打造人才聚集优势和创新创业优势，既是加快北部湾经济区开放开发的重要内容，也是加快北部湾经济区开发建设、推动泛北部湾区域合作的重要保障。但是，目前北部湾经济区的人才队伍现状和人才资源开发工作无法适应北部湾经济区加快开放开发的需要，无法适应推动泛北部湾区域合作的需要，无法支撑起区域经济社会的跨越式发展。主要表现在：经济基础薄弱，对人才吸引力不足，人才发展环境不够宽松；引才载体、聚才平台缺乏，对人才的吸纳和承载能力较弱，人才引进集聚功能不够强；各自为政的人才工作体制机制与区域经济一体化的要求不相适应，人才培养、交流与合作机制不健全；人才结构分布不够合理，特别是高层次、创新型、复合型的领军人才和学术、技术带头人，适应市场经济发展需要的高素质党政管理人才，扩大对外开放合作需要的外向型、国际化人才，港口物流发展需要的规划建设和物流管理人才，以及发展沿海工业需要的技能人才等严重匮乏，已成为制约北部湾经济区经济社会发展的“瓶颈”。
2008—2015年，是北部湾经济区开放开发的关键时期，人才发展面临巨大挑战，必须着重解决以下突出问题：
——多区域经济合作开发的要求与人才国际化程度低的矛盾。随着多区域经济合作的不断深入和开放开发步伐的加快，北部湾经济区经济发展的外向度和外联度进一步提升，国际交往日益增多。但是北部湾经济区外向型人才较少，国际化程度不高，具有国际视野、了解国内外市场经济运作规律、熟悉国际规则和惯例、能参与国际竞争的高素质外向型人才严重缺乏，一定程度上制约着北部湾经济区开放开发的步伐。
——区域经济一体化的发展要求与现行人才开发体制机制不健全的矛盾。区域经济一体化要求人才开发一体化。目前北部湾经济区人才开发处于条块分割、各自为政、相互竞争的局面；统一的人才大市场尚未形成，无法在区域内统一开发、配置人才资源；区域内的人才政策还不够协调，人才市场化配置能力低，人才开发社会化、市场化服务和体制机制尚未形成，全面贯通的人才服务体系还没有建立；人才信息共享、人才自由流动等方面还存在着诸多体制性障碍，无法适应产业结构优化升级和北部湾经济区对外开放合作的需要，不能支撑区域经济的跨越式发展。
——北部湾经济区经济发展多元化与政府人才公共服务单一化的矛盾。随着北部湾经济区非公经济的快速发展，各类经济主体参与北部湾经济区经济社会建设的深度和广度不断扩大，对人才需求、人才服务和人才保障都提出了更高的要求，需要政府提供更多、更好的人才公共服务。目前人才公共服务体系建设滞后，为多元化经济发展提供的人才公共服务严重匮乏，引导人才创业、就业、流动等服务手段不足，覆盖整个北部湾经济区的一体化公共人才服务网络尚未形成，标准化、规范化、统一化的人才公共服务流程也未形成，人才发展环境有待进一步改善。——北部湾经济区发展的高定位与高层次人才供应不足的矛盾。北部湾经济区要发展成为我国沿海经济新高地和发展新一极的目标定位及经济快速发展带来的对高层次产业人才的高需求，需要具备较强的人才集聚能力，需要更有吸引力的人才优惠政策，以在人才竞争中形成比较优势。北部湾经济区作为新兴发展地区，由于基础薄弱和存在各种体制机制性障碍，竞争力较低，往往不能满足人力资本追求利益最大化的目标需要，阻碍了人力资本的流入。北部湾经济区内高等学校少、教育水平不高，自产人才能力不足，不能满足北部湾经济区经济社会快速发展的需求。
第四节人才需求
加快北部湾经济区开放开发步伐，加快建设沿海9大产业基地的战略决策，对各类人才提出巨大需求。据预测，至2010年，北部湾经济区口径内人才年均增长313%（经人事部门统计），口径外人才年均增长174%（未经人事部门统计），全社会人才总量达115万人左右。至2015年，北部湾经济区口径内人才年均增长279%，口径外人才年均增长1413%，全社会人才总量将达到168万人左右。
在人才需求的能级方面，具有高学历、高职称或高技能的人才将成为需求的热点。研究生及以上学历人才、大学本科学历人才快速增长，大学专科学历人才增长相对平稳，而中专、高中及以下学历人才所占比重下降。至2010年，大学本科及以上学历人才将占全部人才的3368%，大学专科学历人才为4067%，中专及以下学历人才为2565%。至2015年，大学本科及以上学历人才占全部人才的比重达4562%，大学专科学历人才比重为3999%，中专及以下学历人才比重下降到1439%。
在人才需求的产业分布方面，至2010年，预计第一、二、三产业人才的比重将变为1670∶3654∶4676；至2015年，第一、二、三产业人才的比重将变为1255∶4409∶4336。北部湾经济区第一产业人才比重呈逐步下降趋势，第二产业人才比重呈明显的增长趋势，第三产业人才比重的增长则相对平稳。
在石化、林浆纸、能源、钢铁和铝加工、粮油食品加工、海洋产业、高技术、物流和现代服务业等9大重点发展产业中，人才需求预测如下：
石化产业。石化产业人才包括直接从业人才和间接从业人才。据预测，2010年北部湾经济区石化产业人才总量约为17000—18000人，2015年约为24000—26000人。其需求方向主要有：化学工程、石油化工专业的石油仓储、运输管理人才；具有化学工程、化学机械、高分子化工等专业背景的石油冶炼工程人才；管道工程、工民建、热能工程、安全管理等专业的本科以上学历人才。此外，具有化学工程、化工机械、电气自动化等专业的中专以上学历的操作人才需求量也较大。管理类人才主要需求既具有化学工程、化工机械专业背景又具有企业管理经验的复合型企业经营管理人才。
林浆纸产业。到2010年，北部湾经济区林浆纸产业人才总量约为2500人；到2015年约为3900人。其人才需求可大致分为造林工程和造纸工程两大类。其中，造林工程主要需求林学、土壤学、育种育苗、造林、病虫害防治的专业人才；造纸工程主要需求林产化工、造纸工程、化学工程、电气自动化等专业的大学本科以上学历的工程技术人才和相关专业的中专以上学历的操作人才，以及既具有造纸工程、化学工程等专业背景又具备企业管理、市场营销能力的复合型人才。
能源产业。到2010年，北部湾经济区能源产业的人才总量约为12800人，到2015年约为16100人。其人才需求特点为：主要需求电力电气工程、电力系统维护、供继电技术，与水电及火电相关的专业技术等专业人才；高级技术工人需求量较大；需求具有丰富市场运作经验的企业管理人才；需求机械制造与自动化、汽轮机等专业的大学本科以上学历的检修、维护、试验人才；核物理等专业的特殊人才也较紧缺。
钢铁和铝加工业。钢铁和铝加工业的人才主要包括钢铁产业、铝加工产业和修造船产业人才。到2010年，北部湾经济区钢铁及铝加工产业人才总量约为51500人；到2015年，人才总量将达到96000人。其人才需求特点为：主要需求材料工程、金属材料热处理、金属材料加工、冶金机械等专业人才；需求冶金材料和工艺、冶金装备、自动控制、仪器仪表、化工机械、环保等专业的配套产业人才，以及计算机等专业的信息化人才和市场营销、国际贸易等专业的管理和营销类人才等；铝加工业所需求的人才以一线中专以上技术工人为主。
粮油食品等现代农业加工业。到2010年，粮油食品等农产品加工业人才总量达到61000人；到2015年达到85500人。其人才需求特点为：粮油加工大型企业主要需求食品加工、饲料工程、化学工程等专业的大学专科以上学历的人才；农产品加工企业人才需求量大，主要需求具有食品加工、自动控制、农学、畜牧学、企业管理等专业背景的大学专科以上学历的技术、管理人才，具备一定营销经验和网络、一定市场开拓能力的营销人才。
海洋产业。海洋产业大致划分为海洋运输与渔业、海洋化工与制药、滨海旅游等产业。到2010年，北部湾经济区海洋产业人才需求总量达40700—41700人，至2015年发展到54800—55800人。其人才需求特点为：海洋运输与渔业需求交通运输、机械制造、电气工程、机电一体化等专业的大学专科以上学历技术人才；海洋化工与制药主要需求药学、生物化工、精细化工等专业的中专以上学历的操作和管理人才，以及相应专业的大学专科以上学历的中层管理和技术人才。
现代服务业。现代服务业主要包括旅游、会展、金融等服务业。到2010年，北部湾经济区旅游业人才总量约为98500人，会展业人才总量约为14000人，金融业人才总量约为27000人；到2015年，旅游业人才总量发展到123200人，会展业人才总量约为23000—28000人，金融业人才总量约为29800—31300人。其人才需求特点为：旅游业主要需求酒店运营管理、旅游管理和策划等运营管理类人才，急缺高级人才和小语种导游；会展业主要需求具有较丰富国际会展经验的高级会展策划组织、会展现场协调与服务、外语等方面的人才；金融业人才需求以高层次人才为主，网上交易等计算机专业人才需求量增长，投资分析与咨询、风险投资、个人理财咨询等新型金融人才需求量逐年增长。
物流产业。到2010年，北部湾经济区物流人才总量约为62300人，到2015年达到95800人。其人才的需求方向为：国际贸易、国际法、外语等专业的外向型人才；港口规划建设与管理、仓储管理、货物运输与代理、物流配送等专业的技术人才；熟悉进出口加工贸易、报关通关的专业人才；展示、展览、交易以及相关咨询代理、技术培训和物流服务等专业人才。
高技术产业。到2010年，北部湾经济区高技术产业人才总量达31300人，到2015年达45000人。其人才需求特点为：软件及计算机产业需求以网络工程、软件工程及电子信息工程专业的大学本科以上学历人才为主，软件开发、电子通讯工程、网络开发管理类等专业的人才需求量很大；生物工程主要需求生物工程、精细化工等专业大学本科以上学历的研究、开发和技术人才以及市场营销、经营管理等经济类人才。
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